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关于《扬州市物流园区空间布局总体规划(2017—2025)》的政策解读

日期:2019-04-15 01:10     来源:冠军策略     浏览量:

  为促进全市物流资源有效整合、合理配置,提升物流产业集约化、现代化、专业化发展,我市出台《扬州市物流园区空间布局总体规划(

  物流业是支撑国民经济社会发展的基础性、战略性产业,物流园区作为物流体系的重要节点和物流产业发展的集聚载体,具有布局集中、用地节约、设施共享、功能集成的优势,对降低物流成本、促进物流业转型升级具有重要作用。近年来,国家和省高度重视物流业和物流园区的发展,国务院印发的《物流业发展中长期规划(2014-2020年)》中,进一步明确了物流业的发展地位和发展重点,并把物流园区工程列为重点工程之一。江苏省政府办公厅印发的《江苏省“十三五”物流业发展规划》中,把物流园区示范工程列为重点工程之一,围绕物流园区的科学规划、合理布局、功能提升、企业集聚、模式创新,大力推进示范物流园区建设,着力培育一批辐射带动能力强、技术水平先进、集散能力突出、公共服务完善的示范物流园区。经济新常态和供给侧改革对全市物流园区转型升级与降本增效提出新要求,在新的发展形势和重要战略机遇下,特别是“一带一路”、长江经济带、“互联网+”行动计划、新型城镇化、上海自贸区建设等国家战略的实施,全市迫切需要加快构建高效、完善的物流园区体系,推动物流产业转型升级,进一步加强物流业对经济的支撑和带动作用。

  目前,全市物流园区发展已具备一定基础,依托长江航运通道,形成了一批以港口物流为核心业务的物流园区;沿着京杭大运河,形成了一批以商贸物流、民生物流为主、为居民生产生活提供配套服务的物流园区;依托公路道口、机场等交通枢纽,形成了一批以道路运输为主的物流园区;依托产业聚集区,形成了一批特色明显、专业物流服务水平较高的物流园区。但全市物流园区整体发展存在产业定位模糊、布局较散、土地利用率不高、缺乏统筹规划,区域内同质化竞争,综合运营服务能力亟需加强,产业联动融合发展不足,政府政策难以精准扶持等问题,不能满足扬州市经济社会发展的要求。通过编制《扬州市物流园区空间布局总体规划》,宏观指导扬州市物流园区发展,科学规划和布局物流园区,对于推动全市物流资源有效整合和合理配置,提升全市物流产业集约化、现代化、专业化发展水平具有重要意义。

  规划在充分分析扬州地理区位、综合交通、经济实力、产业基础等发展条件,开展物流需求预测分析的基础上,提出规划期内(2017-2025)的近远期发展目标:

  近期目标(到2020年):全市物流园区规划布局得到优化,物流园区建设全面推进,基础设施不断完善,服务水平不断提升,信息化、专业化、标准化、智能化水平不断提高,运营管理能力不断增强,物流业整体运行效率有所提高,初步形成与扬州市社会经济发展相适应、与产业发展和居民需求相配套的物流园区体系。到2020年,建设2-3家年物流业务收入超20亿元,集约化、社会化、专业化程度较高,区域影响力较强的物流园区。

  远期目标(到2025年):全市物流园区体系基本建成,物流园区的信息化、标准化、现代化、智能化水平明显提高,物流整体运行效率显著提升,资源集聚和辐射带动作用明显增强,基本形成布局合理、层次分明、功能完善、集聚集约、绿色低碳的物流园区体系,带动全市社会物流总费用与GDP的比率较2016年下降约1.5个百分点。到2025年,建设2-3家年物流业务收入超50亿元,具有全国竞争力和国际影响力的物流园区。

  规划基于扬州市域范围“一带一轴”的城镇空间结构和扬州市中心城区“两廊三轴五区”的整体空间结构,根据综合交通运输体系和产业布局,结合物流业发展基础和未来发展趋势,按照可持续性、区域性、集聚性、层次性和规范性原则,提出着力构建“一环、两带、一板块十结点”的物流园区空间布局体系,形成重点突出、分工明确、功能完整、特色鲜明的物流园区体系。

  “一环”:以长三角城市群和宁镇扬同城化建设为契机,发挥扬泰机场、宁盐高速、沪陕高速、启扬高速、宁启铁路等综合交通优势和产业集聚优势,重点发展航空物流、电商物流、汽车物流、城市配送、保税物流等,提升跨境物流、国际供应链等服务能力。

  “两带”:一是沿江物流带。抓住长江经济带建设的战略机遇,发挥连江通海的区位优势和临港产业集聚优势,以长江南京以下12.5米深水航道建设为契机,整合扬州市沿江港口资源,强化与长江中上游和上海的物流联动,对接国家“一带一路”战略,进一步完善集疏运体系,着力提升区域物流、中转联运等服务能力。二是沿运河物流带。发挥沿京杭运河港口、京沪高速、连淮扬镇铁路等综合交通优势,提升与沿长江和苏北地区之间的互联互通水平,重点发展商贸物流、冷链物流、粮食物流、医药物流、城市配送等,增强京杭运河的运输能力。

  “一板块十结点”:扬州东南道口物流板块、苏中空港物流园、扬州综合物流园、仪征汽车物流园、扬州港口物流园、江都沿江物流园、扬州长江石化物流中心、高邮开发区综合物流园、宝应运河综合物流园、扬州公铁水联运物流园、头桥特色小镇物流中心。

  规划按照综合型物流园区和专业型物流园区对“一板块十结点”进行分类规划,在明确各物流园区选址范围、功能定位、实施重点同时,针对每个物流园区提出开发与管理模式、用地规模、建设时序和重点实施项目的规划建议,并提出加快园区基础设施建设;加强园区资源整合与提升改造;增强园区综合服务与运营能力;推动园区联动融合与创新发展;提升园区智慧化、信息化水平;推进园区标准化、绿色化发展等6项发展重点。

  为保障规划的有效实施,规划从强化规划引领、完善管理体制、加大政策扶持和加强人才保障等四个方面给予措施保障,其中,政策扶持从财政扶持、税费减免、用地保障、交通配套和通关管理4个方面给予保障。

  财政扶持方面,加大对物流园区基础设施的投资扶持,特别是支持“一带一路”、长江经济带战略实施的关键性、枢纽性物流设施建设。对列入规划的重点物流园区,市政府可根据项目情况和财力状况适当安排地方财政建设投资,以投资补助、资本金注入或贷款贴息等方式给予支持。对重点物流园区的重大物流项目、物流平台建设、物流技术创新、标准化示范应用等给予重点扶持。

  投融资方面,要适当放宽对物流园区投资强度的要求。进一步拓宽融资渠道,鼓励股权融资、债券融资等融资方式,鼓励金融机构探索适合物流园区发展特点的信贷产品和服务方式。鼓励物流园区做强融资平台,通过银行贷款、股票上市、发行债券、增资扩股、吸引外资和民间投资等多种途径筹集建设资金,营造多渠道、多层次的投融资环境。支持物流园区及入驻企业与金融机构联合打造物流金融服务平台,提高园区的金融服务水平。

  减税降费方面,切实落实国家和省支持物流园区发展有关的税收优惠政策。结合全面推广营改增试点,按照国家规定,进一步落实好物流园区无运输工具承运业务按照交通运输服务缴纳增值税政策,以及大宗商品仓储设施用地土地使用税减半征收等各类税收优惠政策。治理和规范物流园区行政事业收费和经营服务性收费,取消不合理收费项目。切实加大对运输领域“乱收费”、“乱罚款”的清理整顿力度。

  用地保障方面,进一步落实和完善支持物流园区发展的用地政策。应在土地利用总体规划调整、城市总体规划编制时统筹考虑物流园区的合理用地需求。支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源提供物流服务或建设物流设施。积极保障物流园区用地供应,对纳入规划的重点物流园区和重点物流项目用地给予重点保障。

  交通配套和通关管理方面,铁路、交通部门要加强物流园区交通配套设施建设,支持开展铁路专用线、码头岸线和园区周边道路的建设和改造,进一步发挥物流园区的中转服务功能。加强物流园区与海关协调,全面推进扬州市海关直通点建设,利用“一次申报、一次查验、一次放行”模式,实现海关区域通关一体化和检验检疫一体化,适应国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易等业务的要求,提高通关效率。

  为促进全市物流资源有效整合、合理配置,提升物流产业集约化、现代化、专业化发展,我市出台《扬州市物流园区空间布局总体规划(2017-2025)》(扬府办发〔2018〕12号)。

  物流业是支撑国民经济社会发展的基础性、战略性产业,物流园区作为物流体系的重要节点和物流产业发展的集聚载体,具有布局集中、用地节约、设施共享、功能集成的优势,对降低物流成本、促进物流业转型升级具有重要作用。近年来,国家和省高度重视物流业和物流园区的发展,国务院印发的《物流业发展中长期规划(2014-2020年)》中,进一步明确了物流业的发展地位和发展重点,并把物流园区工程列为重点工程之一。江苏省政府办公厅印发的《江苏省“十三五”物流业发展规划》中,把物流园区示范工程列为重点工程之一,围绕物流园区的科学规划、合理布局、功能提升、企业集聚、模式创新,大力推进示范物流园区建设,着力培育一批辐射带动能力强、技术水平先进、集散能力突出、公共服务完善的示范物流园区。经济新常态和供给侧改革对全市物流园区转型升级与降本增效提出新要求,在新的发展形势和重要战略机遇下,特别是“一带一路”、长江经济带、“互联网+”行动计划、新型城镇化、上海自贸区建设等国家战略的实施,全市迫切需要加快构建高效、完善的物流园区体系,推动物流产业转型升级,进一步加强物流业对经济的支撑和带动作用。

  目前,全市物流园区发展已具备一定基础,依托长江航运通道,形成了一批以港口物流为核心业务的物流园区;沿着京杭大运河,形成了一批以商贸物流、民生物流为主、为居民生产生活提供配套服务的物流园区;依托公路道口、机场等交通枢纽,形成了一批以道路运输为主的物流园区;依托产业聚集区,形成了一批特色明显、专业物流服务水平较高的物流园区。但全市物流园区整体发展存在产业定位模糊、布局较散、土地利用率不高、缺乏统筹规划,区域内同质化竞争,综合运营服务能力亟需加强,产业联动融合发展不足,政府政策难以精准扶持等问题,不能满足扬州市经济社会发展的要求。通过编制《扬州市物流园区空间布局总体规划》,宏观指导扬州市物流园区发展,科学规划和布局物流园区,对于推动全市物流资源有效整合和合理配置,提升全市物流产业集约化、现代化、专业化发展水平具有重要意义。

  规划在充分分析扬州地理区位、综合交通、经济实力、产业基础等发展条件,开展物流需求预测分析的基础上,提出规划期内(2017-2025)的近远期发展目标:

  近期目标(到2020年):全市物流园区规划布局得到优化,物流园区建设全面推进,基础设施不断完善,服务水平不断提升,信息化、专业化、标准化、智能化水平不断提高,运营管理能力不断增强,物流业整体运行效率有所提高,初步形成与扬州市社会经济发展相适应、与产业发展和居民需求相配套的物流园区体系。到2020年,建设2-3家年物流业务收入超20亿元,集约化、社会化、专业化程度较高,区域影响力较强的物流园区。

  远期目标(到2025年):全市物流园区体系基本建成,物流园区的信息化、标准化、现代化、智能化水平明显提高,物流整体运行效率显著提升,资源集聚和辐射带动作用明显增强,基本形成布局合理、层次分明、功能完善、集聚集约、绿色低碳的物流园区体系,带动全市社会物流总费用与GDP的比率较2016年下降约1.5个百分点。到2025年,建设2-3家年物流业务收入超50亿元,具有全国竞争力和国际影响力的物流园区。

  规划基于扬州市域范围“一带一轴”的城镇空间结构和扬州市中心城区“两廊三轴五区”的整体空间结构,根据综合交通运输体系和产业布局,结合物流业发展基础和未来发展趋势,按照可持续性、区域性、集聚性、层次性和规范性原则,提出着力构建“一环、两带、一板块十结点”的物流园区空间布局体系,形成重点突出、分工明确、功能完整、特色鲜明的物流园区体系。

  “一环”:以长三角城市群和宁镇扬同城化建设为契机,发挥扬泰机场、宁盐高速、沪陕高速、启扬高速、宁启铁路等综合交通优势和产业集聚优势,重点发展航空物流、电商物流、汽车物流、城市配送、保税物流等,提升跨境物流、国际供应链等服务能力。

  “两带”:一是沿江物流带。抓住长江经济带建设的战略机遇,发挥连江通海的区位优势和临港产业集聚优势,以长江南京以下12.5米深水航道建设为契机,整合扬州市沿江港口资源,强化与长江中上游和上海的物流联动,对接国家“一带一路”战略,进一步完善集疏运体系,着力提升区域物流、中转联运等服务能力。二是沿运河物流带。发挥沿京杭运河港口、京沪高速、连淮扬镇铁路等综合交通优势,提升与沿长江和苏北地区之间的互联互通水平,重点发展商贸物流、冷链物流、粮食物流、医药物流、城市配送等,增强京杭运河的运输能力。

  “一板块十结点”:扬州东南道口物流板块、苏中空港物流园、扬州综合物流园、仪征汽车物流园、扬州港口物流园、江都沿江物流园、扬州长江石化物流中心、高邮开发区综合物流园、宝应运河综合物流园、扬州公铁水联运物流园、头桥特色小镇物流中心。

  规划按照综合型物流园区和专业型物流园区对“一板块十结点”进行分类规划,在明确各物流园区选址范围、功能定位、实施重点同时,针对每个物流园区提出开发与管理模式、用地规模、建设时序和重点实施项目的规划建议,并提出加快园区基础设施建设;加强园区资源整合与提升改造;增强园区综合服务与运营能力;推动园区联动融合与创新发展;提升园区智慧化、信息化水平;推进园区标准化、绿色化发展等6项发展重点。

  为保障规划的有效实施,规划从强化规划引领、完善管理体制、加大政策扶持和加强人才保障等四个方面给予措施保障,其中,政策扶持从财政扶持、税费减免、用地保障、交通配套和通关管理4个方面给予保障。

  财政扶持方面,加大对物流园区基础设施的投资扶持,特别是支持“一带一路”、长江经济带战略实施的关键性、枢纽性物流设施建设。对列入规划的重点物流园区,市政府可根据项目情况和财力状况适当安排地方财政建设投资,以投资补助、资本金注入或贷款贴息等方式给予支持。对重点物流园区的重大物流项目、物流平台建设、物流技术创新、标准化示范应用等给予重点扶持。

  投融资方面,要适当放宽对物流园区投资强度的要求。进一步拓宽融资渠道,鼓励股权融资、债券融资等融资方式,鼓励金融机构探索适合物流园区发展特点的信贷产品和服务方式。鼓励物流园区做强融资平台,通过银行贷款、股票上市、发行债券、增资扩股、吸引外资和民间投资等多种途径筹集建设资金,营造多渠道、多层次的投融资环境。支持物流园区及入驻企业与金融机构联合打造物流金融服务平台,提高园区的金融服务水平。

  减税降费方面,切实落实国家和省支持物流园区发展有关的税收优惠政策。结合全面推广营改增试点,按照国家规定,进一步落实好物流园区无运输工具承运业务按照交通运输服务缴纳增值税政策,以及大宗商品仓储设施用地土地使用税减半征收等各类税收优惠政策。治理和规范物流园区行政事业收费和经营服务性收费,取消不合理收费项目。切实加大对运输领域“乱收费”、“乱罚款”的清理整顿力度。

  用地保障方面,进一步落实和完善支持物流园区发展的用地政策。应在土地利用总体规划调整、城市总体规划编制时统筹考虑物流园区的合理用地需求。支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源提供物流服务或建设物流设施。积极保障物流园区用地供应,对纳入规划的重点物流园区和重点物流项目用地给予重点保障。

  交通配套和通关管理方面,铁路、交通部门要加强物流园区交通配套设施建设,支持开展铁路专用线、码头岸线和园区周边道路的建设和改造,进一步发挥物流园区的中转服务功能。加强物流园区与海关协调,全面推进扬州市海关直通点建设,利用“一次申报、一次查验、一次放行”模式,实现海关区域通关一体化和检验检疫一体化,适应国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易等业务的要求,提高通关效率。

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